Администрация

АДМИНИСТРАЦИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОВОБОРСКОЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОРСКИЙ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от «01» ноября 2022 г                                                                                 № 58

 

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в сельском поселении Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025годов

 

В целях своевременной и качественной разработки проекта бюджета сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в сельском поселении Новоборское муниципального района Борский Самарской области», утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области от 10.09.2015г. № 154,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой  политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 годов, приложение № 1.

2. Администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области при разработке проекта бюджета сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области.

3. Признать утратившим силу Постановление администрации сельского   поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области от 01.11.2021г. № 50 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в сельском поселении Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024годов».

4.  Настоящее Постановление опубликовать в  поселенческой газете «Вестник сельского поселения Новоборское» и разместить на официальном сайте  муниципального района Борский Самарской области в сети Интернет – adm-borraion.ru

5.   Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования

6.  Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации Климину Н.Н.

 

Глава сельского поселения                                             Н.В. Афанасьева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение  № 1 к

Постановлению  администрации

сельского поселения Новоборское

муниципального района Борский

Самарской области

от «01» ноября 2022 г № 58

Основные направления

бюджетной и налоговой политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

 

1.Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в сельском поселении Новоборское муниципальном районе Борский Самарской области» и  определяют основные подходы к формированию проекта бюджета сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на очередной финансовый год и на плановый период, содержат основные цели, задачи налоговой политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области, учитывают преемственность ранее обозначенных приоритетных направлений.

При разработке Основных направлений учтены положения следующих правовых актов:

- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов;

-Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

-Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 года;

- Стратегии социально-экономического развития сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области на период до 2030 года;

- Налогового кодекса Российской Федерации.

 

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на

плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики содержат цели, задачи и  приоритеты на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Главной целью бюджетной политики остаётся обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области при безусловном исполнении всех обязательств и выполнении задач, оптимизации структуры расходов местного бюджета, создание условий для развития и модернизации экономики, повышение уровня и качества жизни и инвестиционной привлекательности.

Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении основных задач:

- совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;

- повышение эффективности финансовых взаимоотношений;

- повышение эффективности бюджетных расходов и обеспечение сокращения расходов   бюджета сельского поселения;

- создание условий для повышения качества предоставления   муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере.

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышения объективности и качества бюджетного планирования;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- участия в реализации программ и мероприятий, финансируемых из областного и федерального бюджетов, исходя из возможностей  бюджета сельского поселения.

Основными задачами налоговой политики являются:

- обеспечение неизменности налоговой политики сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области;

- удержание уровня налоговой нагрузки на экономику;

- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской деятельности, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;

- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Налоговая политика сельского поселения на 2023-2025 годы будет ориентирована на реализацию изменений налогового законодательства и нацелена на увеличение уровня собираемости налоговых доходов и сокращения задолженности в бюджет, что является важнейшей задачей в условиях сохраняющейся нестабильности экономической ситуации.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и

на плановый период 2024 и 2025 годов

3.1. Основные направления бюджетной политики в части

бюджета текущих обязательств

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

-обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам   будут формироваться в пределах существующей штатной численности по состоянию на 1 октября 2022 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

3.2. Основные приоритеты налоговой политики

в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов

 

С учетом социально-экономического развития сельского поселения Новоборское муниципального района Борский стратегические направления в области доходов на 2023-2025 годы будут направлены на:

-обеспечение преемственности целей и задач налоговой политики предыдущего периода;

-формирование доходного потенциала;

-повышение уровня налоговой культуры и социальной ответственности налогоплательщиков;

-совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам  бюджета сельского поселения;

-организация работы по проведению мероприятий по легализации оплаты труда для увеличения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц;

-продолжение работы по актуализации базы данных налоговых органов по объектам недвижимости и земельным участкам, которая приведет к увеличению поступлений земельного налога, арендной платы и налога на имущество физических лиц;

-повышение эффективности использования муниципальной собственности;

-поиск новых источников пополнения бюджета сельского поселений.

В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала будут проводиться следующие мероприятия:

- максимальное приближение прогноза поступлений к реальной ситуации в экономике, которая в настоящий момент характеризуется
повышенной степенью неопределенности;

- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений от прогнозных оценок;

- проведение мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- выявление законченных строительством объектов недвижимости и понуждение постановки таких объектов на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам, в том числе за счет выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020г. №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»;

- содействие в формировании прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

- проведение целенаправленной работы с   недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам, проведение реструктуризации задолженности по платежам бюджет сельского поселения;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования, в том числе путем вовлечения объектов недвижимого имущества в арендные отношения  либо их приватизации;

- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению.

В целях увеличения доходной базы местных бюджетов необходимо реализовать исполнение мер по поступлению неналоговых доходов:

- продолжение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого (бесхозяйного) имущества и установление направления его эффективного использования;

- выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятия мер по их продаже или сдаче в аренду.

По результатам оценки эффективности налогового расхода сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области  за 2021 год весь объем налоговых расходов в 2021 году приходится на технические налоговые расходы (100%), целью применения – которых является оптимизация встречных бюджетных финансовых потоков, и которые представлены налоговыми льготами по земельному налогу.  Налоговый расход носит технический характер, направлен на уменьшение налоговой нагрузки, оптимизации налоговых потоков, является востребованным, целесообразным, не оказывает отрицательного влияния на экономическое развитие сельского поселения Новоборское и имеет положительную бюджетную эффективность, его действие в 2021 году признано эффективным и не требует отмены.

3.3. Основные направления политики в сфере межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения на 2023-2025 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.  Одна из качественных, первоочередных задач, это эффективное исполнение  возложенных и переданных полномочий. Особое внимание будет уделяться работе, направленной на повышение финансовой дисциплины, улучшение показателей местного бюджета, а также контролю соблюдения основных условий получения межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

3.4.Основные направления политики в области управления муниципальным долгом.

Долговая политика поселения на 2023 год и на плановый период  2024-2025 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости   бюджета поселения к возможным негативным последствиям. Основными целями долговой политики на период 2022-2024 годов является обеспечение сбалансированности местного бюджета и недопущение муниципального долга поселения.

3.5.Основные направления политики по исполнению

бюджета сельского поселения

Организация исполнения бюджета сельского поселения в первую очередь будет ориентирована на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.

Приоритетными направлениями будут являться:

- исполнение местного бюджета на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств, только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- контроль на соответствие планов - графиков закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;

- совершенствование системы учёта и отчетности с целью предоставления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления.

3.6. Основные направления политики в сфере

финансового контроля.

Обеспечение надлежащего контроля  за расходованием  финансовых ресурсов является одним из приоритетов бюджетной политики.

В условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов особое внимание   должно быть направлено на повышение эффективности бюджетных расходов.

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ.

Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальным  учреждениям  муниципального задания на предоставление муниципальных услуг (работ).

В силу норм п.1 ст. 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, муниципальных контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Начиная с 01.07.2020 на основании закона N 199-ФЗ от  26.07.2019г. «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс  Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» будет изменён порядок регламентирования деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля.   Этот контроль будет осуществляться в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ. Кроме того, органам внутреннего муниципального финансового контроля будут изданы ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по такому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля.

В случаях, установления нарушений бюджетного законодательства, органами внутреннего муниципального  финансового контроля будут направлены копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

В связи с значительным  расширением трактовки термина "бюджетное нарушение", согласно новой редакции ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением будут признаваться :

- нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

- нарушение установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также требований к изменению, расторжению муниципального контракта;

- нарушение условий муниципальных контрактов;

- нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В случае совершения бюджетного нарушения к нарушителю на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения будут применяться бюджетные меры принуждения.  Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа муниципального финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных гл. 30 БК РФ, и объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).